矿业权管理要把生态文明建设摆在更加突出位置
新时代必须要有新作为。党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在了更加突出的位置，习近平总书记先后提出了一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略，为推进生态文明建设提供了理论指导和行动指南。矿产资源作为经济社会发展和人类文明进步的重要物质基础，是生态文明建设不可或缺的重要一环。如何适应新形势，构建基于生态文明建设下的矿产资源管理新机制，无疑成为当前各级自然资源管理部门亟待破解的课题之一。
作为“两山论”发源地的浙江，近年来以助力和服务生态文明建设为目标，在矿业权管理方面进行了大胆实践和有益探索，为全国矿业权管理提供了示范。近日，《中国矿业报》记者专门就如何构建矿业权管理新机制、全力推进生态文明建设采访了浙江省自然资源厅矿业权管理处处长吕晓澜。
记者：要构建基于生态文明建设下的矿业权管理新机制，首先必须精准把握生态文明建设的科学内涵和精神实质。那么，生态文明建设的科学内涵是什么？吕晓澜：生态文明是工业文明发展到一定阶段的必然产物，是高级的社会发展形态，是世界大势。生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，生态文明建设是新时代中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的重要内容之一。推进生态文明建设的核心是正确处理人与自然的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的“人与自然生命共同体”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现人与自然和谐共生。
记者：做好新时代的矿业权管理工作，应该从哪些方面入手？
吕晓澜：必须从理论和实践的视角，深刻认识生态文明建设的科学内涵，更好地把握生态文明建设的内在规律、发展趋势，更好地把握推进生态文明建设对矿业权管理的有关要求。一是在矿业权布局方面。必须遵循经济规律、市场规律、地质规律、生态规律，从成矿条件、资源禀赋、生态环境承载、市场需求、绿色勘查开发多角度出发规划布局，深入思考和回答好探矿权在矿产勘查方面“查什么、在哪查、怎么查”的问题，采矿权在矿产开发方面“开多少、在哪开、怎么开”的问题。二是在矿业权管控方面。必须按照节约优先、保护优先、高效利用、生态环境友好的矿业绿色发展理念，建立健全空间管制、总量管控、生态环境准入的矿业权管控体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，构建完善的矿业绿色发展政策制度体系。三是在矿业权配置方面。必须充分发挥好市场配置资源的决定性作用和政府作用，处理好政府和市场关系。由市场研判矿产资源价格、供求、竞争和风险关系，决定矿业权出让收益；政府通过深化矿产资源供给侧结构性改革和“放管服”改革，最大程度地发挥好宏观调控功能，实现资源高效配置。
记者：新时代矿业权管理将会发生哪些变化，又该如何把握？
吕晓澜：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，做好以矿业权管理为核心的矿产资源勘查开发管理是推进生态文明建设的重要工作环节。矿业权指矿产资源使用权，分为探矿权和采矿权，勘查矿产资源必须依法取得探矿权，开采矿产资源必须依法取得采矿权。《中华人民共和国物权法》第十章将矿业权确定为用益物权，用益物权是对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利；第一百二十三条规定依法取得的矿业权受法律保护。为依法管理矿产资源勘查开采活动，当前对矿业权管理的基本要求主要有：体现矿产资源国家所有，实行有偿使用；实行集中统一管理和分类分级管理；对矿业权设置、交易、审批登记发证，对矿山生态环境保护修复、勘查开采监督等实行严格的管理制度等。根据机构改革方案，新成立的浙江省自然资源厅内设矿业权管理处，将探矿权、采矿权管理职能统一整合，应对矿业权管理面临的一些新变化：一是统筹好探矿权、采矿权管理，任务更重。矿业权管理处主要负责拟订矿业权管理政策并组织实施、监督实施矿业权总量指标控制管理工作，承担保护性开采的特定矿种和优势矿产的开采总量控制及相关管理工作、调处重大矿业权权属纠纷等职责。较原本“两权”独立的管理方式，目前矿业权管理处对“两权”合一的管理方式更系统完整，任务也更重。二是统筹好生态环境保护和资源保障，压力更大。在生态文明建设上升到国家战略后，对矿产勘查开发而言，既要努力保障好矿产资源需求，积极做好矿业权严格管控、优化布局、科学投放和规范审批登记等系列工作，更要按照保护优先的方针，正确处理好、协调好矿产勘查开发与生态环境保护之间的关系，推进矿业绿色发展，做到在保护中开发、在开发中保护。
三是统筹好政府和市场两者关系，要求更高。按照“市场配置资源，有偿使用”的矿业权管理制度改革主线，党和国家先后出台了《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》等文件，在这些改革进程中，处理好政府与市场关系、全面推进矿业权竞争性出让、推进全面依法行政将比以前要求更高。同时，矿业权管理在推进乡村振兴战略实施、“最多跑一次”改革、政府数字化转型等方面要求也更高。机构改革以来，浙江省矿业权管理工作面对保障压力大、生态环境保护要求高、改革任务重的局面，从提升资源保障服务能力、从严管控新设矿业权、优化勘查开发空间布局、转变资源开发利用方式、强化露天矿山综合整治、完善矿业权市场体系、推进竞争出让改革等方面入手，为深入推进浙江省生态文明建设做出积极贡献。但同时也应该清醒地认识到，当前矿业权管理工作与生态文明建设的相关要求相比还存在一定差距，具体表现在：一是矿业权管理政策还不够完善，制度建设还有待加强；二是矿业权总体布局还不够优化，勘查开发空间与生态空间还不完全协调；三是矿业权设置有待进一步规范，禁止新建露天矿山严格管控新设矿业权的要求有待全面落实；四是矿业权竞争出让改革有待继续推进，矿产资源有偿使用制度还有待进一步完善；五是矿产资源勘查实施方案和开发利用方案管理还有待进一步加强。
记者：新时代下，矿业权管理如何才能为生态文明建设做出更大贡献？
吕晓澜：必须把握好生态文明建设科学内涵和新时代矿业权管理的主要内容，认真查找当前矿业权管理工作与推进生态文明建设的差距，补齐短板，自觉把生态文明建设放在更加突出的位置，切实增强在矿业权管理工作中推进生态文明建设的紧迫感和责任感。当前，我们要把“不忘初心、牢记使命”主题教育激发出来的干事热情和进取精神，转化为做好矿业权管理工作的强大动力，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求贯彻到针对性地解决学习原著不够深入、领悟原理不够透彻、贯彻落实不够细致等具体问题中去，贯彻到矿业权管理各项工作的具体实践中去。矿业权管理工作要主动对标与生态文明建设的有关要求，找准差距，狠抓各项工作任务落实。一是在矿业权管理政策制定过程中要更加突出生态文明建设。要把矿业权制度建设作为做好矿业权管理的基础工作，以制度管事。首先是完善探矿权管理制度。认真贯彻落实原国土资源部《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》，全面清理有效探矿权和现行管理制度，推进探矿权管理改革，切实加强和改进浙江省探矿权管理工作。其次是完善矿地综合开发利用采矿权管理制度。认真总结矿地综合开发利用试点项目取得的经验和存在的问题，提出破解问题的对策建议，做好典型项目总结推广，研究制定推进制度。最后是健全矿业权出让管理制度。严格按照改革要求，结合实际制定一套具有浙江特色的矿业权出让管理办法。
二是在矿业权布局优化过程中要更加突出生态文明建设。要把矿业权布局优化作为做好矿业权管理的重要基础。一是强化矿业权总量管控。清理并注销已失效矿业权，推进矿业权特别是探矿权数量压缩，以服务发展、保障需求为导向，科学调控矿产开发总量，合理投放矿业权。二是进一步优化勘查开发空间格局。坚决避让生态红线，以推进浙江省优势矿种、战略矿种和清洁能源地质找矿为导向，在重点成矿区带合理设置探矿权；以资源生态环境承载力为基础，以矿地综合开发利用为导向，合理设置砂石矿产采矿权，优化矿业权宏观微观布局，促进勘查开发空间与生态空间相协调。三是转变资源利用方式。以推进矿业绿色发展为目标，调整优化矿业权结构，升级产业结构，推进矿产资源绿色勘查开发。四是分类开展露天矿山综合整治。对污染治理不规范、污染物排放不达标、“边开采、边治理”要求未落实和不符合绿色矿山建设要求的持证露天矿山依法责令停产整治；因地制宜、分类施策，加快推进露天矿山生态修复。三是在矿业权设置过程中要更加突出生态文明建设。要把矿业权设置作为做好矿业权管理的重要前提。一是推进矿业权规范设置。严格落实《关于禁止新建露天矿山严格管控新设矿业权的通知》，严格禁止新设经营性露天矿山矿业权，加强矿业权监管和监督检查，严厉打击违法违规开采。二是严格管控建设项目类矿业权。加强废弃矿区生态环境治理恢复工程项目、建设工程用地红线范围内因工程施工开采矿产资源获得矿产品的建设项目、矿地综合开发利用项目、毗邻矿区综合整治项目这4类矿业权的管理，指导各地做好矿业权依法设立。三是全面谋划“十四五”矿产资源规划工作。在充分做好矿产资源保障调研论证的基础上，进一步推进矿产勘查开发布局优化与矿业权合理设置。
四是在矿业权出让过程中要更加突出生态文明建设。要把矿业权竞争出让作为做好矿业权管理的中心环节。一是全面推进矿业权竞争性出让。严格限制矿业权协议出让，强化采矿权出让下放权限监管，构建统一开放、竞争有序的矿业权市场体系。二是强化矿业权出让合同管理。突出矿业权出让合同中的生态环境保护修复要求，探矿权出让合同要明确综合勘查评价、绿色勘查及生态环境修复要求，采矿权出让合同要明确矿山生态环境保护修复、矿山粉尘防治、绿色矿山建设等要求。三是深化矿业权“放管服”改革。简化矿业权审批程序，加强矿业权人诚信监管，推进“最多跑一次”和“网上办、掌上办”数字化管理创新。
五是在两个方案管理中要更加突出生态文明建设。要把矿产资源勘查实施方案和开发利用方案作为规范管理矿产资源勘查开采活动的有力抓手。一是强化探矿权勘查实施方案管理，加强对探矿权人按照勘查实施方案开展矿产勘查活动的监督检查，推进绿色勘查，严格控制硐探、槽探等对生态环境影响较大的勘查手段。二是强化矿产资源开发利用方案管理，加强对采矿权人按照矿产资源开发利用方案规范开采的监督检查，严厉打击不按开发利用方案开采的违法违规行为。三是推进“三合一”方案改革，将矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案合并编报，减轻企业负担，提高工作效率。此外，矿业权管理处还承担着浙江省自然资源厅安全生产委员会办公室日常工作的职责，一定要有大局意识，以生态文明建设的理念引领安全生产工作，切实增强责任感、使命感和危机感；牢固树立安全生产既是民生工程，又是生态文明建设工程的理念，正确理解安全生产与生态文明建设相互联系、相互促进的关系。
（来源：中国矿业报）